ПОВІДОМЛЕННЯ

про оприлюднення проекту регуляторного акту - проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 жовтня 2009 р. № 1087» Мінпаливенерго розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України  «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 жовтня 2009 р. № 1087».

 

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.10.2009 № 1087, якою затверджений типовий договір про постачання природного газу підприємствам теплоенергетики на виробництво теплової енергії для надання населенню послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води (далі – типовий договір), створює нерівні умови для його сторін та суперечить вимогам Господарського кодексу України та Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу».

 

Зокрема, типовим договором передбачено право постачальника за неоплату не відключити, а лише обмежити  постачання газу, пункт 16 типового договору створює покупцю умови свідомо занижувати обсяги газу у заявці та ухилятись від підписання актів приймання-передачі газу, пункт 30 типового договору фактично змінює строки розрахунків за поставлений природний газ та «розмиває» цей строк, пункт 29 типового договору  фактично позбавляє постачальника можливості реалізації свого права на стягнення пені, тому що його некоректна редакція дозволяє стягнути не пеню, як зазначено, а штраф  у розмірі облікової ставки НБУ.

 

Державна політика в сфері газопостачання реалізована законодавцем шляхом прийняття Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» (далі – Закон), який визначає правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку природного газу.

 

Відповідно до ч. 2 ст. 9 цього Закону діяльність суб'єктів ринку природного газу провадиться на принципах:

- недопущення дій, спрямованих на спричинення збитків іншим суб'єктам ринку;

- відповідальності суб'єктів ринку за порушення правил діяльності на ринку природного газу та умов договорів.

 

Частиною 4 ст. 12 Закону Постачальнику надане право припиняти постачання природного газу споживачам у разі:

- порушення строків оплати спожитого природного газу та послуг з його постачання, передбачених укладеним договором;

- несанкціонованого відбору природного газу.

 

Однак, відповідно до абз. 12 до ст. 6 Закону «Про теплопостачання» державна політика у сфері теплопостачання базується на принципах заборони відключення в опалювальний період об'єктів теплопостачання від систем енерго-, газо-, водопостачання як об'єктів життєзабезпечення та стратегічного призначення.

 

Таким чином, присутні ознаки колізії норм права, Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» порівняльно із Законом України «Про теплопостачання», зокрема відносно неможливості відключення підприємств ТКЕ від газопостачання у опалювальний період.

 

У даному випадку у правовідносинах повинна застосовуватись норма закону, прийнятого пізніше, а саме Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу». Також порядок розв’язання колізії прямо визначений у тексті Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу», а саме пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень  встановлено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони України та інші нормативно-правові акти діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

 

Пунктом 2 ст. 179 Господарського кодексу України передбачено, що типові договори затверджуються Кабінетом Міністрів України лише у випадках, визначених Законом. Законами України «Про теплопостачання» та «Про засади функціонування ринку природного газу» та іншими Законами України не передбачене затвердження типового договору про постачання природного газу підприємствам теплоенергетики на виробництво теплової енергії для надання населенню послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

 

Враховуючи наведене, постанова Кабінету Міністрів України від 07.10.2009 № 1087 має бути змінена та приведена у відповідність до вимог чинного законодавства.

 

Зауваження та пропозиції слід надсилати на адреси:

Міністерство палива та енергетики України, 01001 вул. Хрещатик, 30; е-mail: ramazanov@mintop.energу.gov.ua;

 

Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва, 01011 м. Київ, вул. Арсенальна 9/11; e- mail: mail@dkrp.gov.ua.

 

Проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу оприлюднені шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Мінпаливенерго в мережі Інтернет mpe.energу.gov.ua.

 

Зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань приймаються протягом місяця з дати оприлюднення в письмовому або електронному вигляді.

 

 

1.      Проект Постанови Кабінету Міністрів України, Пояснювальна записка.

Далі

 

2.      Аналіз регуляторного впливу.

Далі