Міністерство енергетики та вугільної промисловості України

 

Оприлюднюється проект наказу "Про затвердження Правил розробки родовищ нафти і газу" та аналіз регуляторного впливу нормативно-правового акту

 

 

ПОВІДОМЛЕННЯ

про оприлюднення проекту наказу "Про затвердження Правил розробки родовищ нафти і газу" та аналіз регуляторного впливу нормативно-правового акту.

На виконання доручення Кабінету Міністрів України від 18.08.2010                  № 44390/1/1-10 до  Плану організації підготовки проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації Закону України “Про засади функціонування ринку природного газу” від 08.07.10 № 2467-УІ, схваленого на засіданні Кабінету Міністрів України від 18.08.10 протокол № 41, з урахуванням зауважень центральних органів виконавчої влади та підприємств, що надіслали пропозиції після оприлюднення на сайті Міністерства, Міненерговугілля доопрацювало проект наказу "Про затвердження Правил розробки родовищ нафти і газу".

Відновлення та нарощування ресурсної бази видобування вуглеводнів є основною задачею та проблемою нафтогазового комплексу України. Приріст запасів вуглеводнів в Україні є одним з основних напрямів у стратегії розвитку нафтогазовидобувної промисловості і, в той же час, є основною проблемою у відновленні матеріально-сировинної бази країни, оскільки саме вона визначає напрями розвитку економіки та держави в цілому.

Перспективи розвитку нафтогазової галузі України слід пов’язувати з нарощуванням сировинної бази як за рахунок відкриття нових родовищ, так і вже розвіданих запасів, а також з більш повним вилученням вуглеводнів з покладів, що вже перебувають у промисловій розробці за допомогою широкомасштабного застосування прогресивних технологій з метою підвищення ефективності систем розробки родовищ нафти та газу.

Упровадження Правил забезпечить за рахунок єдиного та якісного підходу до усього процесу розробки родовищ нафти та газу, складання якісно нової проектно-технологічної документації на розробку родовищ газу та нафти, а також для контролю за результатами впровадження техніко-економічно обґрунтованих технологічних рішень щодо впровадження нових та вдосконалення існуючих систем розробки.

Правила розроблено на заміну чинних (згідно з наказом Мінпаливенерго „Про чинність галузевих нормативних документів колишнього СРСР” від 19.06.2002 р. № 364) "Правилами разработки нефтяных и газонефтяных месторождений", утверждены Министерством нефтяной промышленности СССР, 1987 г. (Правила розробки нафтових та газонафтових родовищ) та "Правилами разработки газовых и газоконденсатных месторождений", утвержденных Госгортехнадзором СССР, 1971 г. (Правила розробки газових та газоконденсатних родовищ).

 

Зауваження та пропозиції слід надсилати на адреси:

 

Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, 01001, МСП вул. Хрещатик, 30;    е-mail: zhara@mev.energу.gov.ua;

 

Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва, 01011 м. Київ, вул. Арсенальна 9/11;                                    e- mail: mail@dkrp.gov.ua.

 

Проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу оприлюднені шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Міненерговугілля в мережі Інтернет mpe.kmu.gov.ua

 

Зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань приймаються протягом місяця з дати оприлюднення в письмовому або електронному вигляді.

 

 

Міністерство енергетики та вугільної промисловості України

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Про затвердження  Правил розробки родовищ нафти і газу

 

            З метою приведення у відповідність актів тимчасової дії законодавства Союзу РСР, затверджених Постановою Верховної Ради України від 12.09.1991 № 1545,  до  Кодексу України «Про надра», законів України «Про нафту і газ» і «Про засади функціонування ринку природного газу», для врегулювання взаємовідносин між користувачами надр, що здійснюють розробку, у т.ч. дослідно-промислову, родовищ нафти та газу, та державою

 

НАКАЗУЮ:

 

1. Затвердити  Правила розробки родовищ нафти і газу, що додаються.

 

2. Департаменту з питань нафтової, газової, торф’яної, нафтопереробної промисловості та альтернативних видів палива          (Кирюшин І.В.) забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

 

3. Визнати такими, що не застосовуються в Україні, «Правила разработки нефтяных и газонефтяных месторождений», утвержденные Министерством нефтяной промышленности СССР, 1987 г.» та  «Правила разработки газовых и газоконденсатных месторождений», утвержденные Госгортехнадзором СССР, 1971 г.».

 

 4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра – керівника апарату Макуху В.О.

 

 

Міністр                                                                                                                       Ю. Бойко

 

 

 

 

Лист погодження

до проекту наказу Міненерговугілля

«Про затвердження  Правил розробки родовищ нафти і газу»

 

Підготовлений		Департаментом з питань нафтової, газової, торф’яної, нафтопереробної промисловості та альтернативних видів палива   _____________(Кирюшин І.В.)
Погоджений з:		Заступником Міністра – керівником апарату   _______________ (Макуха В.О.)
Перевірений:		Департаментом юридичного забезпечення   _________________(Варакута І.О.)
		Редактором   ______________(Петровська Л.О.)
Виконавець		Головний спеціаліст відділу формування ресурсів вуглеводнів, балансів газу та метрологічного забезпечення виробництва у нафтогазовому комплексі   ____________(Любчинська О.Л.)
		тел. 206-37-46

 

 

 

 

 

 

 

ПРАВИЛА РОЗРОБКИ РОДОВИЩ НАФТИ І ГАЗУ

 

 

 

 

 

 

 

 

Пояснювальна записка до проекту

наказу Міненерговугілля

„Про затвердження Правил розробки родовищ нафти і газу”

 

 

1.      Обґрунтування необхідності прийняття акта

Правила розробки родовищ нафти і газу (далі Правила) розроблено на виконання Кодексу України „Про надра”, Закону України „Про нафту і газ”, Закону України „Про засади функціонування ринку природного газу”.

Відновлення та нарощування ресурсної бази видобування вуглеводнів є основною задачею та проблемою нафтогазового комплексу України. Приріст запасів вуглеводнів в Україні є одним з основних напрямів у стратегії розвитку нафтогазовидобувної промисловості і, в той же час, є основною проблемою у відновленні матеріально-сировинної бази країни, оскільки саме вона визначає напрями розвитку економіки та держави в цілому.

Перспективи розвитку нафтогазової галузі України слід пов’язувати з нарощуванням сировинної бази як за рахунок відкриття нових родовищ, так і вже розвіданих запасів, а також з більш повним вилученням вуглеводнів з покладів, що вже перебувають у промисловій розробці за допомогою широкомасштабного застосування прогресивних технологій з метою підвищення ефективності систем розробки родовищ нафти та газу.

Упровадження Правил забезпечить за рахунок єдиного та якісного підходу до усього процесу розробки родовищ нафти та газу, складання якісно нової проектно-технологічної документації на розробку родовищ газу та нафти, а також для контролю за результатами впровадження техніко-економічно обґрунтованих технологічних рішень щодо впровадження нових та вдосконалення існуючих систем розробки.

Правила розроблено на заміну чинних (згідно з наказом Мінпаливенерго „Про чинність галузевих нормативних документів колишнього СРСР” від 19.06.2002 р. № 364) "Правилами разработки нефтяных и газонефтяных месторождений", утверждены Министерством нефтяной промышленности СССР, 1987 г. (Правила розробки нафтових та газонафтових родовищ) та "Правилами разработки газовых и газоконденсатных месторождений", утвержденных Госгортехнадзором СССР, 1971 г. (Правила розробки газових та газоконденсатних родовищ);

 

2. Мета і шляхи її досягнення

Ці  Правила розроблено з метою встановлення основних положень та вимог до:

-          здійснення видобування вуглеводнів під час геологічного вивчення надр (в т.ч. освоєння свердловин та дослідно-промислової розробки родовища);

-          правових відносин під час ДПР та промислової розробки родовищ;

-          порядку підготовлення розвіданих родовищ введення їх в промислову розробку;

-          вибору та проектування раціональних систем розробки з метою забезпечення поточної та перспективної потреби країни у вуглеводневій сировині;

-          геолого-промислових досліджень, випробувань та пробної експлуатації розвідувальних та випереджувальних експлуатаційних свердловин і покладів;

-          дослідно-промислової розробки родовищ (покладів);

-          основних положень, змісту та порядку складання та затвердження технологічних проектних документів на розробку родовищ;

-          порядку спорудження та буріння свердловин, їх конструкцій;

-          контролю за розробкою та її регулюванням;

-          регулювання процесу розробки родовищ;

-          облаштування та обладнання промислових об’єктів;

-          систем підтримання пластового тиску та впливу на поклади вуглеводнів;

-          обладнання та облаштування свердловин і родовищ нафти і газу;

-          споруджування та освоєння свердловин;

-          експлуатації видобувних свердловин;

-          обліку видобутку і використання продукції свердловин (нафти, газу та конденсату);

-          ведення документації під час розробки родовищ нафти та газу;

-          виведення родовищ нафти та газу з розробкт;

-          охорона навколишнього природного середовища під час освоєння та випробування свердловин, дослідно-промислової та промислової розробки родовищ;

-          державний нагляд та контроль за безпечним виконанням робіт під час розробки родовищ нафти та газу;

-          державний нагляд та контроль за виконанням вимог регуляторного акта.

 

3. Правові аспекти

Правила є офіційним документом, що містить норми права, спрямовані на регулювання суспільних відносин у нафтовій, газовій та нафтопереробній промисловості під час геологічного вивчення надр та промислової розробки родовищ нафти та газу, підлягає застосуванню під час здійснення розробки родовищ нафти і газу та складання проектної технологічної документації на розробку родовищ газу та нафти.

Основними законодавчими та нормативно-правовими актами, що діють у даній сфері правового регулювання є:

Кодекс України „Про надра";

Закон України „Про нафту і газ”;

Закон України „Про засади функціонування ринку природного газу”;

Закон України „Про екологічну експертизу”;

Закон України „Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру”;

Закон України „Про охорону навколишнього природного середовища”;

Закон України „Про пожежну безпеку”;

ГСТУ 41-0032626-00-011-99 Етапи і стадії геологорозвідувальних робіт на нафту і газу;

ГСТУ 41-00032626-00-016-2000 Дослідно-промислова розробка нафтових, газових і газоконденсатних родовищ;

ГСТУ 41-00032626-00-007-97 Охорона довкілля. Спорудження розвідувальних і експлуатаційних свердловин на нафту і газ на суші;

ГСТУ 320.00013741.017-2002. Розвідка (дорозвідка) та облаштування родовищ нафти і газу. Складові елементи видів робіт і об’єкти будівництва;

ГСТУ 41-00032626-00-022-2000 Визначення коефіцієнтів вилучення нафти для геолого-економічної оцінки ресурсів і запасів прогнозних і виявлених покладів;

ГОСТ 12.1.004-91 ССБТ Пожарная безопасность. Общие требования (Пожежна безпека. Загальні вимоги) ;

НПАОП 0.00-5.12-01 Інструкція з організації безпечного ведення вогневих робіт на вибухопожежонебезпечних та вибухонебезпечних об’єктах, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23.06.2001 р. за № 541/5732;

НАПБ В.01.021-97/510 Правила пожежної безпеки при експлуатації магістральних нафтопроводів України, наказ Державного комітету нафтової, газової та нафтопереробної промисловості України від 18.08.1997 № 151, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23.10.1997 р. за № 496/2300;

НАПБ А.01.001-2004  Правила пожежної безпеки в Україні, наказ МНС України від 19.10.2004 № 126, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 4.11.2004 р. за № 1410/10009;

НАПБ В.02.009-2007/510 Видобування нафти, газу, конденсату. Пожежна безпека. Основні положення, наказ Мінпаливенерго від 24.04.2007 р. № 212;

НАПБ В.02.010-2007/510 Зберігання нафти, газу, конденсату. Пожежна безпека. Основні положення, наказ Мінпаливенерго від 24.04.2007 р. № 213;

Інструкція із застосування Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр до геолого-економічного вивчення ресурсів перспективних ділянок та запасів родовищ нафти і газу, наказ Державної комісії України по запасах корисних копалин (ДКЗ) від 10.07.1998 № 46, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.07.1998 р. за № 475/2915;

Інструкція про зміст, оформлення та порядок подання в Державній комісії по запасах корисних копалин України матеріалів геолого-економічної оцінки родовищ нафти і газу, наказ Державної комісії України по запасах корисних копалин 18.10.99 р. № 120, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.12.1999 р. за №853/4146.

 

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття зазначеного проекту наказу не потребує додаткових фінансових витрат з державного та місцевого бюджетів України.

 

5. Позиція заінтересованих органів

Проект наказу Міненергтвугілля погоджується із:

-          Міністерством екології та природних ресурсів України;

-    Державною службою гірничого нагляду та  промислової безпеки України (Держгірпромнагляд);

-           Національною акціонерною компанією "Нафтогаз України";

-            Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва.

Проект наказу потребує реєстрації в Міністерстві юстиції України.

 

6. Регіональний аспект

Проект не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

 

7. Запобігання корупції

У проекті відсутні правила і процедури, які містять ризики вчинення корупційних правопорушень.

 

8. Громадське обговорення

Проект наказу не потребує проведення консультацій з громадськістю.

 

9. Позиція соціальних партнерів

Проект наказу не стосується соціально-трудової сфери.

 

10. Прогноз результатів

Введення в дію Правил сприятиме встановленню сучасних норм та вимог до етапів геологічного вивчення надр, коли здійснюється видобування вуглеводнів, та промислова розробка родовищ нафти та газу, спорудження та експлуатації свердловин, техніки та технології видобутку вуглеводнів з урахуванням вимог раціонального використання надр для повного забезпечення безпеки населення, охорони навколишнього природного середовища, а також майна (будівель, споруд, і таке інше).

 

 

Міністр енергетики та

вугільної промисловості  України                                                      Ю. Бойко

 

 

 

 

 

 

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ

нормативно-правового акта

«Правила розробки родовищ нафти і газу»

 

            1. Визначення проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання

 

            На сьогодні встановлення вимог до розробки родовищ нафти і газу в Україні регулюється Кодексом України «Про надра», Законом України «Про нафту і газ», Законом України «Про засади функціонування ринку природного газу», а також нормативними документами колишнього радянського союзу „Правила разработки нефтяных и газовых месторождений, утвержденных Министерством нефтяной промышленности СССР, 1984 г. та „Правила разработки газовых и газоконденсатних месторождений” (утвержденных Госгортехнадзором СССР, 1970 г.) чинність яких продовжено згідно з наказом Мінпаливенерго „Про чинність галузевих нормативних документів колишнього СРСР” від 19.06.2002 № 364.

В зв’язку з прийняттям в Україні нових законодавчих актів в сфері видобування нафти та газу на відміну від відповідних актів колишнього радянського союзу наявні прогалини у врегулюванні взаємовідносин між користувачами надр, що здійснюють розробку, у т.ч. дослідно-промислову, родовищ нафти та газу та державою. Крім того, нормативні документи колишнього радянського союзу діють в частині, що не суперечать чинним законодавчим нормам, а отже не забезпечують повного правого та нормативно-технічного регулювання відносин між користувачами надрами та державою. Без законодавчого врегулювання такі прогалини призведуть в кінцевому рахунку до малоефективного використання розвіданих запасів нафти та газу, низьких темпів освоєння нових родовищ та тих, що знаходяться у промисловій розробці за умов гострої потреби держави у власних енергоресурсах, у першу чергу природному газі.

            З метою врегулювання питань пов’язаних з встановленням основних вимог до порядку проведення розробки родовищ нафти та газу під час третього розвідувального етапу геологорозвідувальних робіт (у т.ч. дослідно-промислової розробки) та промислової розробки родовищ вуглеводнів за умов повного забезпечення безпеки населення, охорони надр і навколишнього природного середовища, а також майна (будівель, споруд, і таке інше) Міністерством енергетики та вугільної промисловості України розроблено проект «Правил розробки родовищ нафти і газу» (надалі - Правила).

 

2. Визначення цілей державного регулювання

 

Ціль проекту Правил – підвищення ефективності використання нафтогазоносних надр за рахунок встановлення єдиних вимог до розвідки, дослідно-промислової та промислової розробки родовищ нафти та газу, техніки та технології спорудження свердловин, облаштування промислових споруд з урахуванням комплексного та раціонального їх використання, а також охорони навколишнього природного середовища. 

Проект Правил вдосконалить умови для всіх підприємств і організацій, які здійснюють розвідку, проектування розробки і облаштування, розробку родовищ вуглеводнів, спорудження та експлуатацію свердловин та інших промислових споруд як на суші, так і на морі, регламентує відносини, що виникають у процесі діяльності під час користування нафтогазоносними надрами.

Затвердження проекту Правил також дозволить збільшити ефективність вилучення вуглеводнів з надр та нарощувати рівні видобутку нафти та газу за рахунок впровадження новітніх технологій та обладнання.

 

3. Визначення та оцінка всіх прийнятних альтернативних способів державного регулювання

 

	Наслідки
Збереження існуючого стану	1.    Погіршення ефективності використання розвіданих запасів та ресурсів нафти та газу. 2.    Відсутність єдиної нормативно-технічної бази в сфері видобування нафти та газу.
Запропонований спосіб	1.    Врегулювання питань ефективного використання нафтогазоносних надр суб’єктами підприємницької діяльності та держави. 2.    Встановлення єдиних вимог з раціонального та комплексного використання надр під час розробки родовищ корисних копалин та охорони надр. 3.    Спонукання користувачів надр до впровадження новітніх технологій, обладнання та устаткування під час розробки родовищ нафти та газу.

 

4.      Механізм впровадження заходів, які забезпечать розв’язання проблеми шляхом прийняття регуляторного акта

 

Впровадження проекту «Правил розробки родовищ нафти і газу» передбачається шляхом надання Центральній комісії з питань розробки газових, газоконденсатних, нафтових родовищ та експлуатації підземних сховищ газу (надалі ЦКР) Міненерговугілля як головному органу виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики в паливно-енергетичному комплексі для використання у своїй діяльності, а також користувачам надр у виробничій діяльності з розробки родовищ нафти та газу та іншим організаціям та установам, що надають послуги та виконують роботи з видобування нафти та газу.

 

 

5.      Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття регуляторного акта.

 

Оцінка впливу зовнішніх факторів на дію нормативно-правового акту:

позитивні обставини: вводяться єдині вимоги до ефективного використання нафтогазоносних надр усіма суб’єктами господарювання, що відповідають чинним нормам вітчизняного законодавства;

не прогнозовані обставини: зміни до чинного законодавства.

 

            Оцінка можливості впровадження та виконання вимог акту:

– акт забезпечує встановлення єдиних вимог до розвідки, дослідно-промислової та промислової розробки родовищ газу та нафти, техніки та технології спорудження свердловин, облаштування промислових споруд з урахуванням комплексного та раціонального їх використання, а також охорони навколишнього природного середовища;

– визначення єдиних правил розробки родовищ нафти та газу сприятиме врегулюванню взаємин між надрокористувачами.

 

В результаті впровадження нормативно-правового акту не передбачається нанесення збитків, шкоди, тому механізм повної або часткової компенсації не передбачений.

Реалізація запропонованого регуляторного акта не потребує додаткових матеріальних та фінансових витрат з державного бюджету.

Контроль та нагляд за додержанням вимог акту будуть здійснювати Міненерговугілля та ЦКР Міненерговугілля.

 

6. Визначення очікуваних результатів прийняття регуляторного акта

           

Очікувані результати прийняття регуляторного акту щодо втрат та вигод наведені в таблиці.

	Вигоди	Втрати
Держава	1. Стале та надійне функціонування нафтогазовидобувного комплексу України. 2. Прискорене введення нових родовищ та підвищення ефективності розробки відкритих раніше родовищ нафти та газу. 3. Підвищення поточного та кінцевого вилучення вуглеводнів з надр, а також збільшення рівнів видобутку нафти та газу.	Відсутні
Суб’єкти господарювання	1.    Врегулювання вимог щодо ефективного використання нафтогазоносних надр. 2.    Впровадження новітніх технологій та обладнання.	Відсутні
Громадяни	1.    Створення нових робочих місць. 2.    Забезпечення енергетичними ресурсами власного видобутку (природний газ, паливно-мастильні матеріали)	Відсутні

 

7.     Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

 

Строк дії цього регуляторного акта встановлюється на необмежений термін. Термін набуття чинності регуляторного акта – відповідно до законодавства.

 

8. Визначення показників результативності регуляторного акта

Розмір надходжень, пов'язаних з дією регуляторного акта до державного та місцевих бюджетів, державних цільових фондів не зміниться. Запровадження регуляторного акта не потребує залучення додаткових бюджетних коштів.

Дія Правил розповсюджується на всіх користувачів нафтогазоносними надрами, але розмір коштів і час, що витрачатимуться суб'єктами господарювання, пов'язаними з виконанням вимог цього акта, залишається незмінним.

Високий рівень поінформованості учасників ринку газу досягнуто за рахунок:

- розміщення проекту регуляторного акта на сайті Міненерговугілля України – http://mpe.kmu.gov.ua;

 -  після проходження реєстрації у Міністерстві юстиції України Правила буде надано для використання в роботі усім газодобувним підприємствам незалежно від їх форми власності та відомчого підпорядкування.

Показником результативності регуляторного акта буде:

- забезпечення сталої роботи підприємств нафтогазовидобувної галузі;

- підвищення якості проектних технологічних документів на розробку родовищ нафти та газу;

- збільшення рівнів видобутку нафти та газу;

- запобігання порушенням з користування нафтогазоносними надрами та охорони навколишнього природного середовища під час видобування нафти та газу на родовищах України;

- безперебійне забезпечення всіх галузей національної економіки вуглеводневими ресурсами (нафта, газовий конденсат, нафтовий та природний газ, а також продукти їхньої переробки).

 

9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта

 

Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватись Міненерговугілля спільно з ЦКР Міненерговугіля на підставі статистичних даних, а саме: розгляду, затвердження та впровадження проектних технологічних документів з розробки родовищ нафти та газу, а також на підставі звернень та опитування суб’єктів господарювання

Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватись через три місяці після набрання ним чинності. Строк проведення базового відстеження – 45 робочих днів.

Повторне відстеження результативності запропонованого регуляторного акта буде здійснене через рік з дня набрання ним чинності. Строк проведення повторного відстеження – 45 робочих днів.

У разі виявлення неурегульованих та проблемних питань, ці питання будуть урегульовані шляхом внесення змін до відповідних нормативно–правових актів.

Аналіз регуляторного впливу підготовлено відділом формування ресурсів вуглеводнів, балансів газу та метрологічного забезпечення виробництва у нафтогазовому комплексі Департаменту з питань нафтової, газової, торф’яної нафтопереробної промисловості та альтернативних видів палива Міністерства енергетики та вугільної промисловості  України.

 

 

Заступник  Міністра енергетики та

вугільної промисловості України  -

керівник апарату                                                                                  В. Макуха