Повідомлення про оприлюднення

 

Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у 2006 році були розроблені Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів (далі – Правила), які були введені в дію з квітня 2007 року (наказ Мінпаливенерго України  від 25.07.2006 №258, зареєстровані в Міністерстві юстиції України від 25.10.2006 за №1143/13017) та опубліковані в Офіційному віснику України (№44 2006 р.)

За період дії Правил Держенергонагляд одержав численні зауваження та пропозиції  до них від споживачів електричної енергії, інспекцій та інших організацій. Одночасно із цим постала необхідність приведення вимог цих Правил у відповідність до чинних нормативних документів, що вийшли в Україні після набрання Правилами чинності.

Держенергонаглядом спільно з АТ «ЛьвівОРГРЕС» було підготовлено проект змін та доповнень до Правил і додатків до них, та оприлюднено його 22.12.2009 на офіційних сайтах Мінпаливенерго України та НЕК «Укренерго».

Протягом 2010-2011 рр. всі зауваження, які були отримані від міністерств, відомств, електропередавальних організацій, споживачів та інспекцій Держенергонагляду, після оприлюднення зазначених матеріалів було проаналізовано, узагальнено та враховано у новій редакції Правил.

 

Зауваження та пропозиції слід надсилати на адреси:

Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, 01001 МСП  вул. Хрещатик, 30; е-mail: VlasenkoL@mev.energy.gov.ua;

Проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу оприлюднені шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Міненерговугілля в мережі Інтернет mpe.kmu.gov.ua.

 

Зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань приймаються протягом місяця з дати оприлюднення в письмовому або електронному вигляді.

 

Міністерство енергетики та вугільної промисловості України

 

 

Зміни та доповнення до Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів.

Далі  (заархівовано Win Rar)

 

 

 

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до наказу Міненерговугілля України «Про внесення змін та доповнень до Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів»

 

Діючі Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів, перше офіційне видання, Київ, 2007 р. (далі – Правила), затверджені наказом Мінпаливенерго України від 25.07.2006 №258, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 25.10.2006 за № 1143/13017 та введені в дію з 25 квітня 2007 р.

 

1. Мета внесення змін та доповнень до діючої редакції Правил

Метою внесення змін та доповнень до діючої редакції Правил є необхідність приведення вимог цих Правил у відповідність до чинних нормативних документів, що вийшли в Україні після набрання Правилами чинності, а також необхідність урахування досвіду експлуатації електроустановок споживачів і проведення коригування існуючої редакції Правил шляхом конкретизації та роз’яснення вимог окремих пунктів.

 

2. Місце у відповідній сфері правового регулювання

 Правила установлюють основні організаційні й технічні вимоги до експлуатації електроустановок та електрообладнання (далі – електроустановки) споживачів і направлені на забезпечення надійної, безпечної та раціональної експлуатації електроустановок.

Правила обов’язкові для працівників, що здійснюють експлуатацію електроустановок споживачів, функції керування, регулювання режимів електроспоживання, інспектування електроустановок споживачів, а також підприємств, установ та організацій усіх форм власності, що виконують науково-дослідні, проектно-конструкторські і проектні роботи, виготовлення, постачання, монтаж, налагодження, випробування, діагностику, ремонт електроустановок споживачів. За невиконання вимог Правил встановлюється юридична відповідальність згідно чинного законодавства України.

Правила поширюються на діючі електроустановки на напругу до 150 кВ включно, які належать суб’єктам господарювання – споживачам електроенергії, незалежно від форм власності і відомчої належності, що використовують електричну енергію для забезпечення власних потреб на підставі договору, а також населення, яке на правах власності має електроустановки на напругу понад  1 кВ. Правила поширюються також на населення, яке є власниками електроустановок на напругу до 1 кВ, в частині вимірювання опору ізоляції електропроводки.

 

3. Аналіз причин, факти і дані, що обґрунтовують прийняття наказу

Виходячи з поставленої мети, робота щодо внесення змін та доповнень до діючої редакції Правил була спрямована в двох напрямах:

- зібрати та проаналізувати надані споживачами електричної енергії, відомствами та інспекціями енергонагляду пропозиції щодо необхідності внесення змін та доповнень до Правил, вимоги яких стосуються безпечної, надійної та економічної роботи електроустановок споживачів;

- у зв’язку із введенням в Україні ряду розділів Правил улаштування електроустановок (глави 1.7, 2.3, 2.4, 2.5, 4.1, 4.2), а також СОУ-Н ЕЕ 20.302:2007 «Норми випробування електрообладнання» та СОУ-Н ЕЕ 20.304:2009 «Норми випробування силових кабельних ліній напругою до 500 кВ», необхідно було привести Правила у відповідність до зазначених нормативних документів.

При виконанні зазначеної роботи було проаналізовано та підготовлено проект змін та доповнень до Додатків 1, 2, 3 та 4 до Правил з метою приведення їх у відповідність до нормативних документів. При цьому було проаналізовано понад 300 пропозицій, змін та доповнень до тексту Правил. В результаті розгляду запропонованих пропозицій в проект змін та доповнень текстової частини Правил було внесено до 222 пунктів відповідні зміни та доповнення.

До роботи над проектом змін та доповнень до Правил залучались працівники Держенергонагляду, АТ «ЛьвівОРГРЕС» енергоємних підприємств та установ різних галузей господарства України, а саме: ВАТ «Алчевський металургійний комбінат»; ВАТ «Кримський содовий завод» (м. Красноперекопськ), ВАТ «Дніпроспецсталь» (м. Запоріжжя), ПАТ «Концерн «Стирол» (м. Горлівка), ЗАТ «Зернопродукт» (м. Ладижин), ПАТ «Бахчисарайський комбінат «Будіндустрія», ТОВ «Ялтинський учбово-методичний центр екології», ВАТ «Запоріжсталь» та інші підприємства.

Проект рекомендованих доповнень та змін до Правил був направлений для розгляду та обговорення в підрозділи інспекції Держенергонагляду в регіонах із залученням до цієї роботи на місцях фахівців енергоємних споживачів електричної енергії, науково-дослідних та проектних інститутів.

 

4. Джерела покриття витрат, пов’язаних з прийняттям наказу

Реалізація нормативно-правового акта не потребує фінансування з державного чи місцевого бюджетів.

 

5. Відомості про ризики вчинення корупційних правопорушень

Потенційні ризики вчинення корупційних дій внаслідок застосування вимог Правил відсутні.

 

6. Очікувані соціально-економічні результати реалізації нормативно-правового акта

Очікуваними соціально-економічними результатами є підвищення рівня надійності, безпечності та раціональності експлуатації електроустановок споживачів.

 

 

 

Заступник Міністра                                                             С. Чех

 

 

 

МІНІСТЕРСТВО ЕНЕРГЕТИКИ ТА ВУГІЛЬНОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ УКРАЇНИ

 

 

Аналіз
регуляторного впливу проекту наказу Міненерговугілля України
«Про внесення змін та доповнень до Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів»

 

1. Проблема, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання:

Шляхом впровадження державного регулювання передбачається розв’язати проблему, пов’язану із неналежною технічною експлуатацією електроустановок споживачів, невиконанням основних організаційних і технічних вимог до експлуатації електроустановок та електрообладнання споживачів.

Проблема, що вирішується, відноситься до суто технічних питань експлуатації електроустановок споживачів, залежить від особливостей експлуатації цього обладнання, і відноситься до категорії внутрішніх питань організації експлуатації електроустановок споживачів. Тому, розв’язання цього питання за допомогою ринкових механізмів неможливе.

На даний час питання вирішується шляхом виконання споживачів вимог чинних Правил технічної експлуатації, затверджених наказом Мінпаливенерго України від 25.07.2006 №258, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 25.10.2006 за №1143/13017.

Проблема справляє негативний вплив на суб’єктів господарювання – споживачів електроенергії, незалежно від форм власності і відомчої належності, що використовують електричну енергію для забезпечення власних потреб на підставі договору, а також населення, яке на правах власності має електроустановки на напругу понад  1 кВ. Тому, Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів (далі – Правила) поширюються на діючі електроустановки на напругу до 150 кВ включно, які їм належать.

Крім того, Правила поширюються також на населення, яке є власниками електроустановок на напругу до 1 кВ, в частині вимірювання опору ізоляції електропроводки.

Правила обов’язкові для працівників, що здійснюють експлуатацію електроустановок споживачів, функції керування, регулювання режимів електроспоживання, інспектування електроустановок споживачів, а також підприємств, установ та організацій усіх форм власності, що виконують науково-дослідні, проектно-конструкторські і проектні роботи, виготовлення, постачання, монтаж, налагодження, випробування, діагностику, ремонт електроустановок споживачів.

За невиконання вимог Правил встановлюється юридична відповідальність згідно чинного законодавства України.

Правила є єдиним зареєстрованим у Міністерстві юстиції України документом, який би був узагальнюючим щодо низки державних та галузевих нормативних документів (понад 70) в частині експлуатації електроустановок споживачів та регулював питання щодо технічної експлуатації та технічного обслуговування електроустановок споживачів. За відсутності такого єдиного обов’язкового для всіх споживачів електричної енергії документа виникали б численні  непорозуміння і розбіжності у тлумаченні норм певних нормативних документів, з огляду на їх кількість та обсяг.

 

2. Цілі державного регулювання:

Метою прийняття проекту наказу Міненерговугілля України «Про внесення змін та доповнень до Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів» є приведення діючих Правил у відповідність до чинних нормативних документів, що вийшли в Україні після набрання Правилами чинності, а також необхідність урахування досвіду експлуатації електроустановок споживачів і проведення коригування існуючої редакції Правил шляхом конкретизації та роз’яснення вимог окремих пунктів. Вищезазначені зміни до Правил направлені на забезпечення належного рівня експлуатації електроустановок споживачів електроенергії, незалежно від форм власності і відомчої належності, що використовують електричну енергію для забезпечення власних потреб на підставі договору, а також населення, яке на правах власності має електроустановки відповідного рівня напруги.

 

3. Визначення та оцінка усіх прийнятних альтернативних способів досягнення зазначених цілей. Аргументи щодо переваги обраного способу:

Вимоги Правил базуються на необхідності виконання споживачем електроенергії обов’язкових технічних норм щодо експлуатації споживачами електрообладнання, які, в свою чергу, обумовлені технічними особливостями функціонування цього обладнання.

 

Можливі способи досягнення цілей	Оцінка способу / Причини відмови від альтернативних способів / Аргументи щодо переваги обраного способу
Збереження чинного способу регулювання	Чинний спосіб регулювання організовано шляхом виконання вимог наказу Мінпаливенерго України від 25.07.2006 №258 «Про затвердження та введення в дію нормативного документа «Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів». Зазначений нормативний документ є узагальнюючим щодо низки державних та галузевих нормативних документів, в частині експлуатації електроустановок споживачів
Інший від запропонованого спосіб	Альтернативний спосіб передбачає регулювання шляхом виконання споживачами низки державних та галузевих нормативних документів, в частині експлуатації електроустановок споживачів, що в узагальненому варіанті викладено в чинних Правилах
Обраний спосіб	Обраний спосіб передбачає збереження існуючого, із внесенням змін і доповнень до чинних Правил

 

4. Механізм, який пропонується застосувати для розв’язання проблеми, і відповідні заходи:

Для розв’язання проблеми пропонується встановлення технічних і організаційних норм для забезпечення належної технічної експлуатації електроустановок споживачів.

 

5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта:

Прийняття регуляторного акта дозволить впроваджувати єдину державну технічну політику шляхом введення норм щодо експлуатації електрообладнання споживачів електроенергії.

Серед зовнішніх факторів, які можуть справляти вплив на дію акта у разі його прийняття, передбачено наступні: введення в дію нових або внесення змін до чинних нормативних документів в частині технічної експлуатації електроустановок споживачів та введення в експлуатацію електрообладнання, принцип роботи якого базується на новітніх технологіях, та щодо експлуатації якого відсутні норми та вимоги у цих Правилах.

Серед негативних обставин, які можуть впливати на виконання вимог акта, слід відзначити недостатню поінформованість споживачів електричної енергії, низький рівень підготовки електротехнічного персоналу споживача; серед позитивних факторів – високий рівень інформування споживачів та свідоме забезпечення ними належної організації експлуатації власних електроустановок.

Виконання вимог акта органами державної влади і органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами, як споживачами електричної енергії, обов’язкове.

Необхідність виконання вимог акту відзначена та високо оцінена центральними органами виконавчої влади та державними установами.

Потенційна шкода у разі настання очікуваних наслідків дії акта відсутня.

Періодичність здійснення державного контролю та нагляду за додержанням вимог акта встановлюється відповідно до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 №308.

 

6. Очікувані результати прийняття акта:

Очікуваними соціально-економічними результатами є підвищення рівня надійності, безпечності та раціональності експлуатації електроустановок споживачів.

 

Об’єкт впливу	Вигода	Витрати
1. Держава	Отримує можливість реалізації державної технічної політики шляхом введення єдиних норм щодо експлуатації електроустановок та електрообладнання споживачів електроенергії	Немає
2. Електропередавальні організації	Отримує можливість встановлення єдиних вимог до споживача електричної енергії, які б дозволяли надавати якісні та безпечні послуги з постачання електричної енергії	Немає
3. Суб’єктів господарювання – споживачі електроенергії, незалежно від форм власності і відомчої належності	Отримує єдині організаційно-технічні норми та вимоги стосовно організації експлуатації і технічного обслуговування електроустановок та електрообладнання	Визначається окремо по кожному суб’єкту в залежності від рівня організації експлуатації електрогосподарства споживача
4. Побутові споживачі

 

7. Обґрунтування запропонованого строку дії акта:

Зміни і доповнення до Правил набирають чинності через півроку після реєстрації наказу Міненерговугілля України «Про внесення змін та доповнень до Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів» у Міністерстві юстиції України.

Правила переглядаються у разі внесення змін до інших нормативних документів, пов’язаних з експлуатацією електроустановок або окремих елементів електричної мережі.

 

8. Показники результативності акта:

Після набрання чинності запропонованого нормативного акта його результативність визначатиметься за кількістю порушень чинного законодавства, зафіксованих у приписах Держенергонагляду, шт.

Крім того, слід відзначити наступне.

Надходження до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов'язаних з дією акта, відсутні.

Кількість суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта визначається загальним числом споживачів електричної енергії – 19,734 млн. осіб, з них юридичних осіб (промислових, непромислових, сільськогосподарських та інших споживачів – 538, 237тис.,  побутових споживачів – 19,195 млн.

Розмір коштів і час, що витрачатимуться суб'єктами господарювання та/або фізичними особами, пов'язаними з виконанням вимог акта, визначається окремо по кожному суб’єкту в залежності від рівня організації експлуатації електрогосподарства споживача.

Рівень інформування суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта – інформація розміщується в інформаційно-пошукових системах нормативно-правових документів України, на сайті Міненерговугілля України, видавництв відповідної продукції, а також надсилається інформаційними  листами центральним органом виконавчої влади з державного енергетичного нагляду.

9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта:

Здійснення відстеження регуляторного акта здійснюватиметься Міністерством енергетики та вугільної промисловості України шляхом проведення уповноваженими органами заходів з державного енергетичного нагляду.

Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено після набрання чинності цим регуляторним актом шляхом використання форми звітності «Звіт про здійснення заходів з державного енергетичного нагляду у галузі електроенергетики за 12 місяців 20_ року».

Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено через два роки після набрання чинності цим регуляторним актом, з метою оцінки ступеня досягнення цим актом визначених цілей шляхом використання форми звітності «Звіт про здійснення заходів з державного енергетичного нагляду у галузі електроенергетики за 12 місяців 20_ року». Одержані при здійсненні повторного відстеження результативності значення показників результативності будуть порівнюватися із значенням цих показників, що були одержані при здійсненні базового відстеження.

Періодичні відстеження результативності будуть здійснюватися раз на кожні три роки після здійснення повторного відстеження результативності цього регуляторного акта з метою перевірки сталого досягнення ним цілей, задекларованих при його прийнятті.

Аналіз регуляторного впливу підготовлено Міністерством енергетики та вугільної промисловості України.

 

 

 

Заступник Міністра                                                                                       С. Чех