ПОВІДОМЛЕННЯ

про оприлюднення проекту регуляторного акту – проект постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку створення страхового запасу природного газу", доопрацьований з урахуванням зауважень заінтересованих органів виконавчої влади.

 

На виконання доручення Кабінету Міністрів України від 18.08.2010 № 44390/1/1-10 до Плану організації підготовки проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації Закону України “Про засади функціонування ринку природного газу” від 08.07.10 № 2467-УІ, схваленого на засіданні Кабінету Міністрів України від 18.08.2010 (протокол  № 41), з метою урегулювання взаємовідносин учасників газового ринку України і забезпечення дотримання вимог щодо безперебійного та надійного газопостачання Мінпаливенерго розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку створення страхового запасу природного газу”.

Зміни на газовому ринку України вимагають введення в дію нормативних документів, які б регулювали діяльність всіх постачальників, газовидобувних, газотранспортних і газорозподільних підприємств та споживачів природного газу (незалежно від підпорядкування та форм власності) у питаннях надійності та гарантованості газопостачання.

 

Проектом постанови пропонується затвердити Порядок створення страхового запасу природного газу.

Основною метою прийняття постанови є покриття дефіциту ресурсів природного газу, що може виникнути при постачанні газу споживачам, у тому числі у разі виникненні форс-мажорних обставин і стабілізації газового ринку України з гарантованим забезпеченням природним газом населення, бюджетних установ та організацій, а також інших споживачів і забезпечення транзиту природного газу територією України до Європи.

 

Для стабілізації газового ринку України з гарантованим забезпеченням природним газом населення, бюджетних установ та організацій, а також інших споживачів і забезпечення транзиту природного газу територією України до Європи на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001  № 1729 "Про забезпечення споживачів природним газом" (із змінами та доповненнями), постачальники природного газу забезпечують страховий запас газу в розмірі 10 відсотків договірних квартальних обсягів його поставки споживачам у натуральній формі, крім обсягів його використання на власні потреби. Природний газ, який закачується до підземних сховищ газу, відповідно до затвердженого прогнозного балансу його надходження та розподілу по Україні, є страховим запасом газу для забезпечення потреб споживачів України.

Затвердження Порядку створення страхового запасу природного газу буде регулювати відносини між суб’єктами господарювання щодо створення та використання даного страхового запасу.

 

Зауваження та пропозиції слід надсилати на адреси:

Міністерство палива та енергетики України, 01001 МСП вул. Хрещатик, 30; е-mail: kashpurovska@mintop.energу.gov.ua;

 

Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва, 01011 м. Київ, вул. Арсенальна 9/11; e- mail: mail@dkrp.gov.ua.

 

Проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу оприлюднені шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Мінпаливенерго в мережі Інтернет mpe.kmu.gov.ua

 

Зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань приймаються протягом місяця з дати оприлюднення в письмовому або електронному вигляді.

 

Міністерство палива та енергетики України

 

 

 

 

 

Проект

 

 

 

 

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

 

 

П О С Т А Н О В А

 

 

від "__" _________ 2010 р. № _____

 

 

Про затвердження Порядку створення

страхового запасу природного газу

 

 

Відповідно до Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» Кабінет Міністрів України постановляє:

 

Затвердити Порядок створення  страхового запасу природного газу (додається).

 

 

Прем’єр-міністр України                                                                 М. Азаров

 

 

 

 

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту постанови Кабінету Міністрів України

"Про затвердження Порядку створення страхового запасу природного газу"

 

1.Обґрунтування необхідності прийняття розпорядження

 

На виконання доручення Кабінету Міністрів України від 18.08.2010 № 44390/1/1-10 до Плану організації підготовки проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації Закону України “Про засади функціонування ринку природного газу” від 08.07.10 № 2467-УІ, схваленого на засіданні Кабінету Міністрів України від 18.08.2010 (протокол  № 41), з метою урегулювання взаємовідносин учасників газового ринку України і забезпечення дотримання вимог щодо безперебійного та надійного газопостачання Мінпаливенерго розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку створення страхового запасу природного газу”.

Зміни на газовому ринку України вимагають введення в дію нормативних документів, які б регулювали діяльність всіх постачальників, газовидобувних, газотранспортних і газорозподільних підприємств та споживачів природного газу (незалежно від підпорядкування та форм власності) у питаннях надійності та гарантованості газопостачання.

2. Мета і шляхи її досягнення

 

Проектом постанови пропонується затвердити Порядок створення страхового запасу природного газу.

Основною метою прийняття постанови є покриття дефіциту ресурсів природного газу, що може виникнути при постачанні газу споживачам, у тому числі у разі виникненні форс-мажорних обставин і стабілізації газового ринку України з гарантованим забезпеченням природним газом населення, бюджетних установ та організацій, а також інших споживачів і забезпечення транзиту природного газу територією України до Європи.

 

3. Правові аспекти

 

Основними нормативно–правовими аспектами в даній сфері є:

Закон України "Про засади функціонування ринку природного газу";

Постанова Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1729 "Про забезпечення споживачів природним газом" (із змінами та доповненнями).

 

4. Фінансово-економічне обґрунтування

 

Прийняття запропонованої постанови Уряду не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

 

5. Позиція заінтересованих органів

 

Проект постанови Уряду потребує узгодження з Мінекономіки, Мінфіном та НКРЕ.

 

6. Регіональний аспект

 

Проект постанови Уряду не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

 

7. Запобігання корупції

 

У проекті відсутні правила і процедури, які містять ризики вчинення корупційних правопорушень.

 

8. Громадське обговорення

 

Проект постанови Уряду не потребує проведення консультацій з громадськістю.

 

9. Позиція соціальних партнерів

 

Проект не стосується соціально-трудової сфери.

 

10. Прогноз результатів

 

Для стабілізації газового ринку України з гарантованим забезпеченням природним газом населення, бюджетних установ та організацій, а також інших споживачів і забезпечення транзиту природного газу територією України до Європи на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1729 "Про забезпечення споживачів природним газом" (із змінами та доповненнями), постачальники природного газу забезпечують страховий запас газу в розмірі 10 відсотків договірних квартальних обсягів його поставки споживачам у натуральній формі, крім обсягів його використання на власні потреби. Природний газ, який закачується до підземних сховищ газу, відповідно до затвердженого прогнозного балансу його надходження та розподілу по Україні, є страховим запасом газу для забезпечення потреб споживачів України.

Затвердження Порядку створення страхового запасу природного газу буде регулювати відносини між суб’єктами господарювання щодо створення та використання даного страхового запасу.

 

 

Міністр палива та енергетики України                                             Ю. Бойко

 

 

 

 

 

Аналіз регуляторного вплиВу

проекту постанови Кабінету Міністрів України

"Про затвердження Порядку створення страхового запасу природного газу"

 

 

1.      Визначення та аналіз проблеми, яку планується розв'язати шляхом державного регулювання

На виконання доручення Кабінету Міністрів України від 18.08.2010 № 44390/1/1-10 до Плану організації підготовки проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації Закону України “Про засади функціонування ринку природного газу” від 08.07.10 № 2467-УІ, схваленого на засіданні Кабінету Міністрів України від 18.08.2010 (протокол  № 41), з метою урегулювання взаємовідносин учасників газового ринку України і забезпечення дотримання вимог щодо безперебійного та надійного газопостачання Мінпаливенерго розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку створення страхового запасу природного газу”.

На даний час діє наказ Мінпаливенерго від 05.08.2002 № 469, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.02.2003 за № 157/7478.

Зміни на газовому ринку України вимагають введення в дію нормативних документів, які б регулювали діяльність всіх постачальників, газовидобувних, газотранспортних і газорозподільних підприємств та споживачів природного газу (незалежно від підпорядкування та форм власності) у питаннях надійності та гарантованості газопостачання.

2.      Визначення цілей державного регулювання

Метою регуляторного акту є створення нормативної системи повноважень, відповідальності та обов’язків учасників газового ринку.

Прийняття даного проекту дозволить посилити питання врегулювання взаємовідносин між суб’єктами ринку природного газу в частині вимог щодо безперебійного та надійного газопостачання.

3.      Аргументація переваг обраного способу досягнення встановлених цілей

Метою регуляторного акту є створення нормативної системи повноважень, відповідальності та обов’язків учасників газового ринку.

 

4.      Механізм впровадження заходів, які забезпечать розв'язання проблеми шляхом прийняття регуляторного акту

Впровадження нормативно–правового акту (Порядку) дозволить всім суб’єктам, що працюють на газовому ринку, керуватись затвердженою Кабінетом Міністрів України  постановою.

Основною метою прийняття постанови є покриття дефіциту ресурсів природного газу, що може виникнути при постачанні газу споживачам, у тому числі у разі виникненні форс-мажорних обставин і стабілізації газового ринку України з гарантованим забезпеченням природним газом населення, бюджетних установ та організацій, а також інших споживачів і забезпечення транзиту природного газу територією України до Європи.

Запропоновані способи забезпечують досягнення цілей регулювання при встановленні єдиних вимог до дотримання Порядку всіма учасниками ринку природного газу, і як наслідок, відповідальністю за їх порушення згідно чинного законодавства;

 

5.      Обґрунтування можливостей досягнення встановлених цілей у разі прийняття регуляторного акту

Оцінка впливу основних зовнішніх факторів на дію акту:

– чинне законодавство: контроль за дотриманням вимог законодавчих, та нормативно–правових актів сприятиме врегулюванню взаємин між суб’єктами газового ринку в частині покриття дефіциту ресурсів природного газу, що може виникнути при постачанні газу споживачам, у тому числі у разі виникненні форс-мажорних обставин і стабілізації газового ринку України з гарантованим забезпеченням природним газом населення, бюджетних установ та організацій, а також інших споживачів і забезпечення транзиту природного газу територією України до Європи;

– рівень поінформованості: встановлення єдиного порядку створення страхового запасу природного газу;

– технічні фактори: удосконалення та розвиток технічної бази;

– можливості суб’єктів ринку природного газу: технічні можливості та матеріальний стан суб’єктів ринку природного газу повинні забезпечувати дотримання вимог, які встановлені Порядком у питаннях створення страхового запасу природного газу;

6.      Оцінка можливості впровадження та виконання вимог акту:

– акт забезпечує встановлення єдиного порядку для суб’єктів ринку природного газу у питаннях створення страхового запасу природного газу;

– встановлення єдиного порядку сприяє врегулюванню взаємин між суб’єктами ринку природного газу.

 

 Визначення очікуваних результатів прийняття регуляторного акту

	Вигоди	Втрати
Держава	1. Досягнення безперебійного та гарантованого забезпеченням природним газом населення, бюджетних установ та організацій, а також інших споживачів і забезпечення транзиту природного газу територією України до Європи. 2. Приведення функціонування газового ринку у відповідність до сучасних національних та міжнародних стандартів.	Відсутні
Суб’єкти господарювання	1. Врегулювання правовідносин між всіма учасниками ринку природного газу в частині створення страхового запасу природного газу та його документального оформлення 2. Покращення дисципліни постачання та споживання природного газу. 3. Забезпечення чіткої, справедливої, прозорої системи створення страхового запасу природного газу.	Відсутні
Громадяни	1. Безперебійне та гарантоване задоволення потреб споживачів у природному газі.	Відсутні

 

 

7. Обґрунтування строків чинності регуляторного акту

Строк дії акта не обмежений у часі, оскільки  спрямований на безперебійне і гарантоване постачання природного газу, як споживачам України, так і транзит до країн Європи.

8. Визначення показників результативності регуляторного акту

Розмір надходжень, пов'язаних з дією Порядку до державного та місцевих бюджетів, державних цільових фондів не зміниться. Запровадження Порядку не потребує залучення додаткових бюджетних коштів.

Дія Порядку розповсюджується на всіх учасників газового ринку, але розмір коштів і час, що витрачатимуться суб'єктами цього ринку, пов'язаними з виконанням вимог цього Порядку, залишається незмінним.

Високий рівень поінформованості учасників ринку газу досягнуто за рахунок:

– розміщення проекту регуляторного акта на сайті Мінпаливенерго України – http://mpe.kmu.gov.ua;

– після затвердження Кабінетом Міністрів України постанови даний Порядок буде використовуватись в роботі усіма суб’єктами ринку природного газу, незалежно від їх форми власності та відомчого підпорядкування.

Показником результативності запропонованого регуляторного акта буде:

– формалізація взаємовідносин та послідовності дій між суб’єктами газового ринку в частині створення страхового запасу природного газу та їх документального оформлення;

– покращення дисципліни постачання та споживання природного газу;

– приведення організації роботи національного газового ринку до міжнародних стандартів.

 

9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта

Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватись Мінпаливенерго разом з НАК “Нафтогаз України” на підставі звернень та опитування суб’єктів господарювання.

Базове відстеження результативності запропонованого регуляторного акта буде здійснюватися через три місяці після набрання ним чинності шляхом аналізу статистичних даних. Строк проведення базового відстеження – 45 робочих днів.

Повторне відстеження результативності запропонованого регуляторного акту буде здійснене через рік з дня набрання ним чинності. Строк проведення повторного відстеження – 45 робочих днів.

Періодичне відстеження результатів впровадження регуляторного акту буде здійснюватись НАК “Нафтогаз України” один раз на кожні три роки, починаючи з дня закінчення повторного відстеження.

У разі виявлення неурегульованих та проблемних питань, ці питання будуть урегульовані шляхом внесення змін до відповідних нормативно–правових актів.

Аналіз регуляторного впливу підготовлено відділом формування ресурсів вуглеводнів, балансів газу та метрологічного забезпечення виробництва у нафтогазовому комплексі Департаменту з питань нафтової, газової та нафтопереробної промисловості Міністерства палива та енергетики України.

 

 

Заступник Міністра

палива та енергетики України                                                  І. Кирюшин